我國防雷裝置檢測市場業(yè)態(tài)的變化趨勢分析

2022-02-15 · 閱讀369

2016年6月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)（2016）39號），明確規(guī)范防雷檢測行為，降低防雷裝置檢測單位準入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場，允許企事業(yè)單位申請防雷檢測資質(zhì)，鼓勵社會組織和個人參與防雷技術(shù)服務(wù)，促進防雷減災(zāi)服務(wù)市場健康發(fā)展。文件要求氣象部門開放防雷檢測市場，徹底改變了氣象部門所屬企事業(yè)單位壟斷防雷檢測市場的“紅頂”中介行為。根據(jù)中國氣象局行政審批平臺顯示，至2022年1月底氣象部門對防雷裝置檢測資質(zhì)行政審批達到2253項，防雷檢測主體多元化，檢測市場社會化已經(jīng)形成。

時至今日，防雷裝置檢測市場業(yè)態(tài)出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。主要表現(xiàn)在以下方面。

  一、單一的防雷檢測技術(shù)服務(wù)路越來越窄，綜合檢測企業(yè)的競爭優(yōu)勢越發(fā)顯現(xiàn)，成為市場發(fā)展趨勢。

防雷體制改革初期，很多人看到氣象部門壟斷防雷檢測市場時收費標準高、成本低、市場大，紛紛成立公司，申請防雷裝置檢測資質(zhì)。

在氣象部門壟斷防雷檢測服務(wù)市場向市場化轉(zhuǎn)變的過渡期，市場接受并延續(xù)單一檢測業(yè)務(wù)的業(yè)態(tài)，有的防雷檢測企業(yè)還取得豐厚的利潤。到目前為此情況發(fā)生了很大變化。

一是綜合檢測公司越來越多，具有競爭優(yōu)勢。近幾年很多集建筑、環(huán)保、消防、特種設(shè)備檢測的綜合公司申請并具備了防雷檢測資質(zhì)，甚至很多建設(shè)工程綜合檢測檢驗站也具備了防雷檢測資質(zhì)，他們在技術(shù)、設(shè)備、市場資源方面具有先天優(yōu)勢，同時他們進入市場也大大降低了市場競爭和招投標成本。無論是年度常規(guī)防雷檢測還是建設(shè)工程防雷竣工驗收檢測，相對建筑、環(huán)保、消防、特種設(shè)備檢測來說只是多項檢測業(yè)務(wù)的一個小項目，市場需要各種項目的綜合檢測招標來降低成本。

二是各級政府構(gòu)建新型營商環(huán)境，加大“放管服”改革的需要整合各項檢測業(yè)務(wù)。為了減少建設(shè)工程竣工檢測環(huán)節(jié),降低成本，各地相繼整合建設(shè)工程驗收需要的的各項檢測中介服務(wù)。

以浙江省為例，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省發(fā)展和改革委員會、浙江省檔案局、浙江省公安廳、浙江省財政廳、浙江省國土資源廳、浙江省人民防空辦公室、浙江省數(shù)據(jù)管理中心、浙江省測繪與地理信息局、浙江省物價局、浙江省氣象局等11個單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進建筑工程“竣工測驗合一”改革的實施意見》。防雷裝置檢測驗收作為建筑工程檢測驗收的組成部分也納入到這次建筑工程“竣工測驗合一”改革。

二、氣象部門所屬企事業(yè)單位防雷檢測市場份額越來越小，逐步退出市場競爭。

一是氣象部門作為雷電災(zāi)害防御主管部門，雷電防護檢測資質(zhì)審批與監(jiān)管部門，其所屬企事業(yè)單位從事防雷檢測創(chuàng)收一直被業(yè)界質(zhì)疑。

按照相關(guān)政策要求，“審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤”。

不能既當裁判員又當運動員。氣象部門所屬企事業(yè)單位退出防雷檢測市場競爭有利于氣象部門更好地履行防雷安全監(jiān)管職能。

二是隨著氣象部門中央與地方雙重財務(wù)體制的逐步落實，大部分地方政府不同程度落實了氣象部門的防雷安全監(jiān)管經(jīng)費和技術(shù)服務(wù)經(jīng)費，氣象部門創(chuàng)收的動力和積極性逐步下降。

三是氣象部門所屬企事業(yè)單位參與防雷檢測市場競爭優(yōu)勢日益減弱，防雷體制改革初期的資質(zhì)優(yōu)勢、壟斷時延續(xù)的市場優(yōu)勢已經(jīng)喪失。

四是部分氣象部門所屬防雷檢測企業(yè)不滿足防雷裝置檢測資質(zhì)需要的基本條件，不得不申請取消資質(zhì)，退出防雷檢測市場。

國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《2019年反壟斷執(zhí)法十大典型案例》中指出，“浙江省氣象局對不符合甲級資質(zhì)條件的省氣象局和11個市氣象局所屬的防雷裝置檢測企業(yè)給予甲級資質(zhì)許可”，加速了氣象部門清理規(guī)范所屬企業(yè)防雷檢測資質(zhì)，據(jù)了解，江西省氣象部門僅保留了3家所屬企業(yè)的雷電防護檢測資質(zhì)。

 三、防雷裝置檢測市場由單一的行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合的格局基本形成。

防雷體制改革7年來，防雷檢測市場監(jiān)管的制度體系基本形成，防雷檢測企業(yè)行為有法可依、有技術(shù)標準可遵循。更重要的是防雷檢測企業(yè)依法依規(guī)開展技術(shù)服務(wù)的意識逐步提高，防雷體制改革初期資質(zhì)掛靠、超資質(zhì)檢測、壓價惡意競爭等現(xiàn)象得到有效遏制。

各地相繼成立的防雷協(xié)會不斷承接氣象主管部門的監(jiān)管職能、服務(wù)職能，大力推行防雷企業(yè)信用管理、能力評估，加強了防雷檢測市場的行業(yè)自律。

四、結(jié)語。

防雷檢測市場新業(yè)態(tài)要求單一開展防雷檢測業(yè)務(wù)的企業(yè)需要加快轉(zhuǎn)型。防雷檢測企業(yè)要進行橫向多元化，創(chuàng)造條件取得建筑、環(huán)保、消防、特種設(shè)備檢測資質(zhì)，發(fā)展綜合檢測業(yè)務(wù)，或者進行縱向多元化，拓展雷電檢測預(yù)警、風(fēng)險評估、防雷工程、防雷產(chǎn)品生產(chǎn)市場。防雷檢測企業(yè)要通過加強行業(yè)自律、提升企業(yè)的技術(shù)能力站穩(wěn)市場，提高市場競爭能力。

本文轉(zhuǎn)自防雷情報站公眾號。